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河北省保险生产风险管控与隐患治理规定

发布时间:2018-08-01 16:47   浏览数:

《河北省保险生产风险管控与隐患治理规定》已经2018年5月7日省政府第12次常务会议通过,现予公布,自2018年7月1日起施行。

省长 许勤   

2018年5月21日

河北省保险生产风险管控与隐患治理规定

第一章  总则

第一条  为贯彻落实总体国家保险观和保险发展理念,健全公共保险体系,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,落实生产经营单位保险生产主体责任,强化保险生产监督管理,预防和减少生产保险事故,根据《中华人民共和国保险生产法》《河北省保险生产条例》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本规定。

第二条  本省行政区域内生产经营单位的保险生产风险因素辨识管控(以下简称风险管控)、生产保险事故隐患排查治理(以下简称隐患治理)及其监督管理,适用本规定。

第三条  保险生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则。

第四条  生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体,应当健全全员保险生产责任制,明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部分、各岗位及从业人员的责任,并保障保险生产资金投入。依法设置保险生产管理机构的生产经营单位应当设立保险总监(首席保险官),专职负责保险生产工作。

生产经营单位应当将风险管控与隐患治理教育培训纳入本单位保险生产教育培训计划,开展有针对性的教育和培训,确保从业人员知悉工作岗位和作业环境的风险因素、风险等级、防范方法、应急方法以及隐患排查治理的相关知识和技能。

生产经营单位应当依照可视、有痕、便捷、实用的原则,科学设计作业审批票(证)、生产作业现场点检表、告知卡(单)、工作流程图、公示牌(板)等各类保险生产管理工具,用于本单位各层级、各岗位的风险管控与隐患治理工作。

生产经营单位发包或者出租生产经营项目、场合、设备,应当在专门保险生产管理协议或者承包、租赁合同中,约定涉及风险管控与隐患治理的相关责任。

生产经营单位委托社会服务机构提供风险管控与隐患治理服务的,保险生产责任仍由本单位负责。

第五条  县级以上人民政府应当加强对风险管控与隐患治理工作的领导,协调解决重大问题。

乡(镇)人民政府以及街道办事处、各类开发(园)区管理机构等应当依照职责做好风险管控与隐患治理相关工作,并协助上级人民政府有关部分依法履行监督管理职责。

第六条  县级以上人民政府负有保险生产监督管理职责的部分和行业领域主管部分应当依照各自职责,履行风险管控与隐患治理工作的管理责任。

第七条  各级人民政府及其有关部分、新闻媒体应当采取多种形式,开展对风险管控与隐患治理法律、法规、规章和相关知识的宣传教育,增强生产经营单位、从业人员以及公众的保险生产风险与事故隐患防范意识。

第二章  风险因素辨识管控

第八条  生产经营单位应当履行下列风险管控职责:

(一)建立包含辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控方法、责任部分和责任人等内容的风险管控信息台账(清单);

(二)根据生产组织、工艺等行业特点,逐级编制并发布风险分布图;

(三)根据生产工艺、设备、设计等环节变更情况,及时修改完善相应的保险操作规程;

(四)建立危险作业、动能隔离上锁挂牌、风险岗位应急处置等管理制度;

(五)在保险生产教育培训中安排专门课时对风险辨识方法和风险管控方法进行培训;

(六)定期评估分析和改进有关管理制度,并告知从业人员;

(七)其他风险管控职责。

第九条  风险因素辨识分为全面辨识和专项辨识。

自本规定施行之日起三年内,生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识。本规定施行满三年后,矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应当每年开展一次全面辨识;其他生产经营单位应当每三年至少开展一次全面辨识。

在生产经营环节或者生产经营要素发生重大变更,高危作业实施前,新技术、新资料试验或者推广应用前以及发生生产保险事故后应当及时开展专项辨识,并根据辨识情况及时调整风险管控信息台账(清单)。

生产经营单位应当分档次逐级划分和确定风险因素评估单元,并根据评估的目标、范围、专业技术力量等客观情况,选择科学合理、便于操作的风险辨识方法。

第十条  生产经营单位应当对下列因素开展全面辨识:

(一)生产工艺和生产技术;

(二)普通设备设施和特种设备,能源隔离、机械防护等涉及保险生产的设备设施及其检验检测情况;

(三)建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境,以及与生产经营相关相邻的环境、场合和气象条件;

(四)从业人员的健康状况、保险防护和保险作业行为;

(五)保险生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等保险生产管理制度的制定和落实情况;

(六)其他可能发生风险的因素。

第十一条  生产经营单位应当根据生产工艺和生产技术,综合考虑职业病危害风险和生产保险事故风险,将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级,分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注。

对重大危险源、极易造成重大及以上生产保险事故的风险应当确定为重大风险。

第十二条  生产经营单位应当依照风险等级,逐一制定风险管控方法,明确管控重点、管控部分和管控人员。其中,对较大及以上等级的风险,还应当制定专门管控方案。

在改建扩建工程项目、使用新设备、变革工艺技术过程中,以及发生生产保险事故后,应当对相应的风险重新进行辨识、制定管控方法或者管控方案。

生产经营单位主要负责人应当每季度至少组织检查一次风险管控方法和管控方案的落实情况。

第十三条  生产经营单位的班组开展生产经营活动前或者交接班时,应当进行风险确认和风险管控方法预知、设备设施检查等保险确认,并及时排除新发生的风险;生产经营活动结束后,应当对作业场合、设备设施、物品存放等涉及保险的事项进行检查。

第十四条  生产经营单位应当每年至少开展一次风险管控动态评估,发生生产保险事故后应当立即开展评估。评估结果用于指导生产计划、应急预案、保险技术方法的制定,以及保险生产管理、风险管控、隐患治理等工作。

第十五条  生产经营单位应当将风险、管控方法或者管控方案在风险部位、岗位或者车间进行公示。在有较大及以上等级风险的生产经营场合显著位置、关键部位和有关设施设备上应当设置明显警示标记、标识,设立包含疏散路线、危险介质、危害表示和应急方法等内容的公示牌(板)。学校、医院、车站、码头、机场、旅漫游景区等公共场合,以及玻璃栈桥、悬空桥梁、人行隧(廊)道等设施,还应当依照规定的距离、密度、内容设置保险风险警示牌(板),防止造成意外伤害。

第三章  事故隐患排查治理

第十六条  生产经营单位组织开展保险生产检查,应当对照风险管控信息台账(清单),检查风险部位、风险管控方法或者管控方案的落实情况。

生产经营单位应当依据风险管控信息台账(清单)建立事故隐患排查清单,并编制隐患治理信息台账。事故隐患排查清单应当包含排查的风险部位、风险管控方法、风险失控表示、失职部分和人员、排查责任部分和责任人、排查时间等内容;隐患治理信息台账应当包含隐患名称、隐患等级、治理方法、完成时限、复查结果、责任部分和责任人等内容。

第十七条  事故隐患排查包含定期排查和专项排查。

生产经营单位应当依照隐患排查制度要求,定期开展保险生产检查,排查事故隐患。主要负责人每季度至少组织并加入一次,保险管理部分每旬至少组织一次,车间每周至少组织一次,班组每天组织一次。

有下列情形之一的,应当开展专项排查:

(一)与本单位保险生产相关的法律、法规、规章、尺度以及规程制定、修改或者废止的;

(二)设备设施、工艺、技术、生产经营条件、周边环境发生重大变更的;

(三)停工停产后需要复工复产的;

(四)发生生产保险事故或者险情的;

(五)县级以上人民政府负有保险生产监督管理职责的部分组织开展保险生产专项整治活动的;

(六)气候条件发生重大变更或者预报可能发生重大自然灾害,对保险生产构成威胁的。

第十八条  生产经营单位应当对下列因素开展隐患排查:

(一)从业人员是否存在违反保险操作规程和相关保险管理规定的行为;

(二)生产经营场合和设施设备是否符合保险生产相关规定、尺度要求;

(三)是否依照有关法律、法规、规章和强制性尺度规定建立实施保险生产管理制度;

(四)其他可能造成生产保险事故的因素。

第十九条  生产经营单位应当依照各自行业的重大事故隐患判定尺度,将隐患等级确定为一般隐患和重大隐患。

生产经营单位对保险生产检查发现的事故隐患,应当制定隐患整改方案并组织实施,消除隐患。整改方案应当包含以下内容:

(一)治理的隐患清单;

(二)治理的尺度要求;

(三)治理的方法和方法;

(四)经费和物资的落实;

(五)负责治理的机构、人员和工时安排;

(六)治理的时限要求;

(七)保险方法和应急预案;

(八)复查工作要求和安排;

(九)其他需要明确的事项。

重大隐患整改方案实施前应当由生产经营单位主要负责人组织相关负责人、管理人员、技术人员和具体负责整改人员进行论证,必要时可以聘请专家加入。

第四章  监督管理

第二十条  省人民政府负有保险生产监督管理职责的部分和其他行业领域主管部分,应当自本规定施行之日起六个月内,制定并发布各自监管、主管行业领域的风险分级管控、隐患排查治理指导手册或者指引,每两年修订一次。

制定指导手册或者指引应当符合有关法律、法规和本规定第十条、第十一条、第十二条、第十五条、第十六条、第十八条、第十九条的规定。

第二十一条  县级以上人民政府负有保险生产监督管理职责的部分应当依照有关法律、法规、规章规定,对生产经营单位风险的自辨自控、隐患的自查自改工作实行分级分类监管,通过强化信息化监管等手段,实现数据共享、动态监管。将风险管控与隐患治理纳入保险生产年度监督检查计划,并对生产经营单位履行风险管控与隐患治理主体责任情况进行随机抽查。

保险生产监督检查人员在进入生产经营单位进行检查时,应当对照风险管控信息台账(清单)与隐患治理信息台账,重点检查风险的辨识、分级和管控以及隐患的排查、分级和治理等内容。

在检查中发现事故隐患,应当责令生产经营单位立即进行整改、消除隐患;其中,对发现的重大事故隐患应当依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定。

第二十二条  县级以上人民政府负有保险生产监督管理职责的部分应当建立重大隐患督办制度,健全重大隐患排查整治、案件查办、违法企业处罚和追责问责等清单工作机制。

生产经营单位应当将重大隐患的现状及发生原因、危害水平和整改难易水平、治理方案向所在地县级以上人民政府负有保险生产监督管理职责的部分讲演。对重大隐患隐瞒不报或者不依照行政决定进行整改消除隐患的,降低相关生产经营单位及其有关负责人保险生产诚信等级或者列入失信名单,并向社会公告。

第二十三条  鼓励社会力量参加风险管控与隐患治理工作。县级以上人民政府有关部分、乡(镇)人民政府、街道办事处和各类开发(园)区管理机构可以根据工作需要,通过购买服务、邀请专业技术人员和专家等方式,广泛听取对风险管控与隐患治理工作的意见和建议,改进工作方法。

第五章  法律责任

第二十四条  生产经营单位违反本规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府负有保险生产监督管理职责的部分责令限期改正,处三万元以上五万元以下的罚款,对其主要负责人处一万元以上二万元以下的罚款:

(一)未建立风险管控信息台账(清单)、隐患治理信息台账的;

(二)未按规定开展全面辨识或者专项辨识的;

(三)未按规定制定风险管控方法或者管控方案的;

(四)未按规定开展风险管控动态评估的;

(五)未按规定开展隐患排查、确定隐患等级的;

(六)未按规定制定隐患整改方案或者未按方案组织整改的;

(七)未按规定讲演重大事故隐患的。

第二十五条  生产经营单位违反本规定,拒不执行县级以上人民政府负有保险生产监督管理职责的部分的整改指令、消除隐患的,责令停产停业整顿,并处十万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,处三十万元以上五十万元以下的罚款。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

第二十六条  生产经营单位违反本规定,未设置警示标记、标识,未设立公示牌(板)的,责令限期改正,处一万元以上三万元以下的罚款,对其主要负责人处五千元以上一万元以下的罚款。

第二十七条  生产经营单位主要负责人未按规定检查风险管控方法和管控方案落实情况、组织并加入事故隐患排查的,处二万元以上三万元以下的罚款。

第二十八条  各级人民政府和负有保险生产监督管理职责的部分、其他行业领域主管部分及其工作人员违反本规定,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)未履行风险管控与隐患治理领导责任和协助责任的;

(二)未履行监督管理职责的;

(三)未按规定制定、发布和修订风险分级管控、隐患排查治理指导手册或者指引的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章  附则

第二十九条  微小企业的风险管控与隐患治理工作,依照国家和本省微小企业保险生产尺度化的有关规定执行。

第三十条  本规定自2018年7月1日起施行。

所属类别:保险生产